В рамках проекта ENABLE – Гражданское общество за устойчивый и энергоэффективный город (KAZ) – опубликовано исследование «Международный опыт организации и финансирования энергетической модернизации многоквартирных жилых домов».
Основной деятельностью проекта является наращивание потенциал местных ОГО для критической оценки программ реновации многоквартирных жилых домов и разработки концепций реализации энергосберегающей модернизации жилого фонда. ОГО будут участвовать в анализе местных программ и работать над концепциями в тесном сотрудничестве с местными и национальными органами власти. Продолжительность проекта: 01´2020 – 07´2027 гг.
АННОТАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуализация опыта организации и проведения энергоэффективной модернизации жилого фонда имеет критическое значение для выработки оптимальных решений выборе финансовых инструментов повышения энергоэффективности многоквартирных домов в жилищном секторе Республики Казахстан. Особенно принимая во внимание тот факт, что в стране основную долю жилого фонда составляют старые панельные и кирпичные здания, олицетворяющие советский минимализм. В условиях глобальных изменений климата и ограниченных финансовых ресурсов как у государства, так и у собственников жилых помещений, эффективное использование энергии становится не просто желательным, а необходимым. Это не только способствует экономии средств, в том числе при оплате коммунальных услуг, но и значительно снижает углеродный след, что отвечает современным мировым экологическим требованиям.
Модернизация жилых зданий позволяет внедрить передовые технологии и материалы, повышающие термоизоляцию, а также обеспечивающие использование альтернативных источников энергии. Такой подход улучшает качество жизни жителей, уменьшает риск самых разных заболеваний из-за низкого уровня комфорта, способствует созданию более устойчивой городской инфраструктуры. К тому же, обмен опытом и разработка единых стандартов модернизации способствуют повышению квалификации специалистов и формированию доверия среди потребителей, что в итоге обеспечивает не только удовлетворение текущих потребностей, но и устойчивое развитие жилищного сектора страны в будущем.
Но в условиях ограниченных финансовых ресурсов необходимо исследовать – какие методы следует предпочесть при проведении энергетической модернизации построенных в прошлом веке жилых зданий? Какие наиболее приемлемые решения можно использовать в стране? И чтобы избежать повторения ошибок, допущенных в других странах при планировании и проведении энергетической модернизации, необходимо изучить международный опыт организации и финансирования энергетической модернизации многоквартирных жилых домов.
Для исследователя важно проанализировать не только основные подходы к энергоэффективности жилых зданий, основные технические решения и финансовые инструменты, используемые при организации энергоэффективной модернизации, используемые в мире, но и основные подходы при работе с собственниками помещений в многоквартирных домах. Общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления деятельности по энергоэффективной модернизации жилого фонда, представляют собой сложный и многогранный процесс, включающий взаимодействие различных субъектов — государства, частного сектора, граждан, а также общественных организаций (НГО).
В условиях глобальных климатических изменений и растущей потребности в устойчивом развитии, энергоэффективность становится ключевым элементом стратегии модернизации жилищного сектора. Процесс модернизации не ограничивается лишь техническими аспектами, такими как установка современных теплоизоляционных систем или энергосберегающего оборудования. Он также включает в себя изменения в правовых нормах, экономических стимулах и образовательных инициативах, направленных на повышение осведомленности населения о важности рационального энергопотребления. Совместные усилия всех участников — от разработчиков до конечных пользователей — играют важную роль в реализации проектов, направленных на создание комфортной и безопасной городской среды. Таким образом, современные общественные отношения, окружающие энергоэффективную модернизацию, становятся основой для формирования устойчивого будущего.
Чтобы исключить опасения казахстанской целевой группы, для которой проводится исследование, о невозможности решить задачу масштабной энергетической модернизации жилого фонда в ближайшем будущем, в исследование включен раздел об истории энергосберегающей модернизации жилых зданий как массового явления. Исследование анализирует, что для создания национальной модели модернизации жилых зданий были предпосылки: исторические, политические, технологической революции и иные. Все страны прошли этот путь по-разному и в разное время. В том, что для Казахстана этот путь начинается сегодня, нет ничего предосудительного. Нужно идти этим путем без опасений.
Несмотря на существующие проблемы и вызовы, дальнейшее развитие энергосбережения и модернизации жилых зданий обещает создание более устойчивых и эффективных жилищных условий для будущих поколений. Важно продолжать вести активный диалог между всеми заинтересованными сторонами для достижения общих целей в области энергосбережения и устойчивого развития энергосберегающих технологий.
Основные подходы к энергоэффективности жилых зданий включают использование современных технологий, оптимизацию строительных материалов и внедрение возобновляемых источников энергии. Исследование анализирует основные из них, с целью получения большей эффективности за меньшие деньги. Делается вывод, что необходимо добиваться максимально возможного энергосбережения при сохранении экономически целесообразного уровня инвестиционных затрат для собственников жилья. Для начала, важно акцентировать внимание на утеплении контура здания, что значительно снижает теплопотери. Использование высокоэффективных окон с низким коэффициентом теплопередачи также играет ключевую роль в поддержании комфортного микроклимата внутри помещений.
Следующий шаг — внедрение умных систем управления, позволяющих автоматизировать процессы отопления и освещения в зависимости от времени суток и присутствия людей. Энергосберегающие лампочки и приборы, соответствующие стандартам энергоэффективности, способствуют снижению потребления электроэнергии. Конечно, использование солнечных панелей и сбор дождевой воды для бытовых нужд открывает новые горизонты устойчивого жилищного строительства. Ведь в комплексном подходе к энергоэффективности важно учитывать не только экономию ресурсов, но и улучшение качества жизни жильцов, создавая комфортные и экологически чистые пространства для проживания.
Важные выводы по этому разделу исследования следующие.
a) Для повышения энергетической эффективности в жилищном хозяйстве главной движущей силой являются политическая воля и целеустремленность.
Исследование рекомендует определенную последовательность действий для правительства Республики Казахстан, с целью создания рамочных условий для масштабной энергетической модернизации жилья в стране. Взгляды инженеров на основные технические решения для достижения энергоэффективности здания разнятся. В современном мире энергетическая эффективность жилого здания — это не просто вопрос современных технологий, но и глубокое понимание природы взаимодействия между человеком и окружающей средой. Инженер, подходя к проектированию, учитывает не только архитектурные формы, но и физические законы, термодинамические процессы и повседневные привычки жильцов.
Каждый элемент конструкции, от изоляции до систем отопления и вентиляции, становится частью сбалансированного процесса, где ресурсы распределяются оптимально. Таким образом, инженер, задействовав междисциплинарные подходы и новейшие разработки, создает пространство, где комфорт, экономия энергии и устойчивость становятся неотъемлемыми атрибутами. Жилое здание таким образом превращается в актив, который защищает природу, снижает счета за коммунальные услуги и улучшает качество жизни. Но, как уже упоминалось, имеется базовый набор технических решений, которые прежде всего используют инженеры и архитекторы из разных стран мира. Перечень таких технических инструментов опубликован в исследовании (таблица 1 включает в себя описание основных энергосберегающих мероприятий).
При внедрении новых политик, в том числе в области энергосбережения, на их пути всегда возникают барьеры. Выявленные барьеры внедрения энергосберегающих технологий важная часть исследования. Это законодательные ограничения, экологические проблемы, обеспеченность энергоресурсами и затраты на энергоресурсы, экономические препятствия, возникающие на пути внедрения энергосберегающих технологий. Например, при восстановлении застроенной городской среды неправильное применение надлежащей технологии при энергетической реконструкции домов может вызвать проблемы, связанные с влажностью и образованием плесени. Примеры такого ненадлежащего ремонта, став достоянием общественности, крайне отрицательно сказываются на решениях в пользу энергетической модернизации.
В исследовании также рассматриваются социальные проблемы. Например, неинформированность граждан об энергопотреблении и возможностях его снижения. При разработке рамочных условий энергосберегающей модернизации жилых зданий все описанные исследованием барьеры на пути модернизации необходимо учитывать. Энергетическая модернизация жилых зданий представляет собой ключевой аспект устойчивого развития и эффективного использования ресурсов, но часто именно на этот аспект не хватает соответствующего финансирования. Основные финансовые инструменты, способствующие этому процессу, включают государственные субсидии, налоговые льготы, а также различные программные инициативы. Анализ используемых инструментов показывает высокую эффективность существующих финансовых и инвестиционных схем энергоэффективности, которые широко применяются во всех странах Европы. Основные виды таких финансовых инструментов подробно описаны исследованием.
Государственные субсидии играют важную роль, обеспечивая жильцам доступ к финансированию высокоэффективных технологий, таких как теплоизоляция, установки солнечных панелей и системы умного учета энергоресурсов. Налоговые льготы позволяют собственникам жилья снижать свои налоговые обязательства, если они осуществляют инвестиции в модернизацию, что создает дополнительные стимулы для улучшения энергетической эффективности.
Также стоит отметить наличие кредитных программ, разработанных как банковскими учреждениями, так и специализированными фондами, предлагающими низкие процентные ставки и гибкие условия погашения. Внедрение схемы "зеленого" финансирования, подразумевающей использование обязательств по экологическим стандартам, добавляет еще один слой поддержки для инвестиций в устойчивую энергетику. Таким образом, комплексный подход к финансовым инструментам ускоряет переход к энергоэффективному будущему. Исследование предлагает сделать акцент на два основных типа финансовых инструментов: невозвращаемые субсидии и возвращаемые кредиты различных вариаций. Приводятся примеры использования этих основных видов финансирования различными странами Европы.
Но для Казахстана также важен международный опыт внедрения финансовых инструментов энергетической модернизации жилых зданий. В последние годы в мире наблюдается значительный рост интереса к финансовым инструментам, способствующим энергетической модернизации. Страны, такие как Германия и Швеция, внедрили комплексные программы, направленные на улучшение энергоэффективности. Эти инициативы часто включают субсидии, налоговые льготы и низкопроцентные кредиты, что позволяет владельцам недвижимости осуществлять необходимые инвестиции без значительного финансового бремени.
Важным аспектом является создание механизма финансирования совместных инициатив, таких как публично-частные партнерства. Это позволяет не только привлекать дополнительные ресурсы, но и разделять риски, что особенно актуально для крупных проектов. Применение международных стандартов и норм, таких как Протокол Киото, способствует унификации подходов и привлекает большее количество инвесторов. В отдельных странах в качестве критериев для предоставления финансовой поддержки выступают как уровень энергоэффективности, так и уровень доходов (энергетическая бедность). То есть учитываются социальные аспекты.
Основная проблема многих стран постсоветского пространства (включая Казахстан) заключается в том, что вследствие массовой приватизации многие собственники все еще чувствуют ответственность только за свою собственную квартиру, но не за содержание общей собственности (подвал, входная группа, крыша, фасад и т. д.). Поэтому исследование анализирует, как в странах Восточной Европы реализуются специальные стратегии (программы) поддержки с фокусом на многоквартирные дома.
Разумеется, на пути внедрения финансовых инструментов также возникают препятствия. Выявленные барьеры внедрения финансовых инструментов также проанализированы и включены в исследование. Например, недостаток информации и осведомленности среди собственников жилья о существующих возможностях и преимуществах модернизации часто приводит к нежеланию участвовать в инициативах. Сложные финансовые модели и отсутствие доступных кредитных ресурсов затрудняют процесс привлечения инвестиций. К тому же, правовые и административные барьеры, такие как несовершенство законодательной базы или бюрократические процедуры, значительно усложняют реализацию проектов. Отсутствие координации между государственными органами, частным сектором и жильцами также тормозит процесс.
Наконец, финансовые риски, связанные с неопределенностью в экономических показателях и изменениями в тарифах на энергоносители, вызывают неуверенность у потенциальных инвесторов. Для успешной реализации программ необходимо преодоление этих препятствий через комплексный подход и разработку эффективных стратегий.
Исследование анализирует главный законодательный барьер для создания финансовых инструментов энергетической реконструкции кондоминиума в Казахстане. Этот барьер – несовершенство законодательной модели создания кондоминиума и управления им. Исследование предлагает использовать иные подходы. А именно – стран континентального права, то есть большинства стран Европейского Союза и некоторых постсоветских стран, где созданы и работают финансовые инструменты для энергетической модернизации вторичного жилья на основе более совершенной законодательной модели самого кондоминиума.
Исследование также анализирует причины, почему собственники жилья не готовы принять решение о начале энергетической модернизации своего дома. На основе этого анализа предлагаются основные подходы по работе с населением в Казахстане – при подготовке решения о выборе модели энергосберегающей модернизации жилья. Исследование изучает, что могут сделать организации гражданского общества (ОГО) для аннигиляции указанных причин в сложившейся ситуации и предлагает стратегию действий. Это обеспечение базовых знаний собственников помещений многоквартирных домов, установление особых коммуникаций с жильцами. В исследование включены: пример плана по работе с собственниками помещений многоквартирных домов, примерная структура опросного листа для жильцов многоквартирного дома – в виде отдельных вставок в исследование.
Исследование построено последовательно и логично. Если у вас есть финансовые инструменты для модернизации, вы преодолели все описанные в исследовании барьеры, и получили согласие собственников здания, возникает потребность в выборе исполнителей модернизации. Поэтому исследование содержит заключительный раздел «Основные подходы при выборе специалистов для организации энергетического ремонта». Три основных группы специалистов, которые вам понадобятся – подрядчик строительных работ, энергетический консультант и управляющий. Исследование подробно описывает функциональные обязанности каждого, сферу ответственности и дает рекомендации по коммуникациям между заказчиком модернизации и группой специалистов.
Исследование подводит итог, что в вопросах энергоэффективной модернизации все зависит от профессиональных качеств указанных трёх групп специалистов, и от навыков общения квалифицированного управляющего с собственниками помещений дома. Чем больше управляющий может и знает, чем лучше он может сотрудничать с собственниками в доверительном духе, предоставляя им информацию, тем выше гарантия успеха.
Таким образом, имея это исследование как руководство к действию, и Вы, уважаемый читатель, теперь обладаете базовыми навыками организатора энергоэффективной модернизации жилых зданий. Вы знаете о препятствиях на пути к энергоэффективности, и Вы способны их преодолеть!
Команда исследователей проекта программы ENABLE желает Вам успеха на этом пути.
*скачать исследование можно здесь