(1) упорядочение источников финансирования структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством; (2) снижение финансовой нагрузки на организации жилищно- коммунального хозяйства; (3) разделение функций «заказчика услуги» и «подрядчика» (государственные организации ЖКХ реструктуризируются и их основной функцией ставится «функция заказчика» от лица собственников с привлечением на подряд организаций, которые предоставляют услуги населению; (4) обеспечение развития конкурентных (рыночных) отношений. Вопросам тепловой модернизации и санации зданий в Республике Беларусь уделяется должное внимание. С 2015 г. с целью сокращения государственных затрат, принято решение о том, что тепловая модернизация – обязанность собственников жилья. Так как мероприятия по тепловой модернизации дорогостоящие и у населения недостаточно средств, в Республике Беларусь разрабатываются механизмы кредитования для собственников жилья. Основной принцип кредитования - кредитование предусматривается для юридического лица, а не конкретного физического лица, что, по словам Андрея Ромашко, поспособствует объединению собственников жилья в "товарищества собственников".
Опытом решения вопросов энергоэффективности в Республике Молдова поделился Вячеслав Булат, Исполнительный директор, Институт городского развития, Республика Молдова.
Результаты опроса о качестве жилищных условий, проведенных в Республике Молдова показали, что более половины владельцев квартир и 44% индивидуальных владельцев оценивают жилищные условия как «плохие» и «очень плохие»; большинство жилых зданий относится к Д-классу по энергоэффективности и потребляют в 3 раза больше энергии, чем новые дома в Европе.
В Республике Молдова предпринимаются значительные меры по повышению энергоэффективности жилищного сектора, а именно (1) улучшена законодательная база (закон об энергоэффективности жилых зданий (2012г.), энергетическая стратегия до 2020г., национальная программа по энергоэффективности); (2) создана необходимая институциональная база (агентство по энергоэффективности - административный орган в подчинении Министерства экономики); (3) подписаны соглашения с финансовыми фондами (привлечение финансовых потоков из различных источников, в том числе и государственного бюджета), (4) инициированы финансовые программы для энергоэффективных зданий (строительство мансард, установка регуляторов тепла, замена окон и входных дверей, теплоизоляция жилых зданий, установка энергосберегающих ламп). Как отметил Вячеслав Булат, законы соответствуют требованиям ЕС, однако выполнение законов пока проблематично.
Опыт Грузии на конференции был представлен комплексно: вначале Ладо Вардосанидзе, профессор Грузинского технического университета ознакомил с историческим ракурсом развития жилищного сектора и сформулировал основные проблемы жилищного сектора и возможные направления развития; затем Бека Микаутадзе, Глава района, Муниципалитет района Сабуртало и Лаша Накащидзе, Глава отдела стратегического планирования, инвестиций и экономической политики, Городской совет Батуми представили опыт г. Тбилиси по работе с объединениями собственников жилья и реализацию энергоэффективных мероприятий в г. Батуми. Анализ практики товариществ собственников, примеры из судебной практики работы товариществ собственников представили Александр Начкебиа и Марина Бенделиани, Научные сотрудники, Центр развития и демократии.
В Грузии развитие жилищного сектора находится на «зачаточном уровне»: слабо развита законодательная база, недостаточно четко прописаны термины и понятия, отсутствие координирующего развитие «жилищного хозяйства» органа, физическое «старение» жилого фонда, приватизация проводилась хаотически, созданы товарищества собственников, однако понимание роли товариществ собственников нет, управление жилищным сектором непрофессионально (Социальный портрет председателя товарищества собственников многоквартирного дома: «дама бальзаковского возраста, чаще всего педагог, безработная, живущая на последнем этаже и политически ангажированная», Ладо Вардосанидзе). Соответственно жилищный сектора – большая проблема Грузии. В качестве направлений развития предлагаются: (1) формирование заинтересованности темой, политической воли на развитие сектора жилья; (2) создание фонда жилья; (3) создание нормативно-правовой базы. Ввиду отсутствия понимания функции «товариществ собственников» в ближайшее время планируется начать большой информационный проект в г. Тбилиси, с целью проведения образовательной и разъяснительной работы среди населения о работе товариществ собственников, правах и обязанностях его членов, о возможностях и преимуществах. Бека Микаутадзе также отметил, что будет проведена паспортизация домов, планируется создать ассоциацию товариществ собственников, которая будет содействовать развитию жилищного сектора в Грузии.
Лаша Накащидзе, Глава отдела стратегического планирования, инвестиций и экономической политики, Городской совет Батуми, рассказал о планах развития г. Батуми, который определен в 2014г. Подписав ряд международных соглашений (Пакт мэров, сеть городов альянса по изменению климата) г. Батуми принял на себя ряд обязательств снизить выбросы СО2 на 20%. Администрацией города определены приоритетные отрасли: городской транспорт, жилищное строительство, внешнее освещение, водоснабжение и канализация, озеленение города. Для жилищного сектора разрабатываются кратко- и долгосрочные программы, направленные на повышение энергоэффективности, развитие местного самоуправления и вовлеченности населения, использование энергоэффективных технологий. В рамках программы соглашения пактов мэра планируется (1) разработка стандартов энергосбережения для жилого фонда; (2) изучение жилищного фонда; (3) проведение инвентаризации энергосберегающих мероприятий с учетом климатических условий г. Батуми; (4) разработка различных схем финансирования. Предполагается также создание института управляющих жильём, организации «батумский корпус», который с товариществами жилья обеспечивать проведение муниципальных программ, в том числе капитальный ремонт, реализацию энергосберегающих мероприятий. По словам Лаша Накашидзе для проведения мероприятий в области энергоэффективности важно вовлечение населения, без партнерства и совместной работы внедрение энергосберегающих планов невозможно.
Достаточно конструктивной была панельная дискуссия с представлением опыта управления в жилищной хозяйстве и энергосберегающей санации жилых зданий в странах-партнерах. Экспертами отмечалось, что при наличии общих подходов и правил, у каждой страны накоплен свой опыт, свои направления и решения в области управления жилищным сектором. Как отмечали участники панельной дискуссии, простое копирование опыта других стран невозможно, необходимо внедрять опыт с учетом особенностей страны, в том числе социально-психологических и культурных, перерабатывать идеи и предложения. Основой развития жилого сектора в Германии, по словам Томаса Руланда, Адвоката, Адвокатская контора Dr. Köhler und Partner, является философия «свободы индивидуального лица»: есть право иметь собственность, однако свободы без ответственности и обязанностей не бывает. Согласно законодательству Германии: «каждый имеет право на собственность, но также есть ответственность за жилой дом и обязательное вступление ассоциацию собственников». Согласно немецкому законодательству, при покупке квартиры, одновременно приобретаешь часть придомовой территории, оборудования, фасада и т.д. Гиорги Чачанидзе, Глава департамента городской инфраструктуры и городского сервиса, Информационный центр по энергосбережению г. Тбилиси отметил, что учитывая то, что г. Тбилиси присоединился к пакту мэров, в ближайшее время будут проводится мероприятия по снижению выбросов парниковых газов в различных отраслях, в сфере развития жилищного сектора предусмотрено увеличение информированности об энергоэффективных технология, создание информационного центра, стимулирование частных компании строить энергоэффективное жилье. Володимир Бригилевич, Член Правления, Львовская ассоциация собственников жилья и управляющих жилой недвижимостью, Украина указал, что развитие гражданского общества – важный аспект развития жилищного хозяйства и опыт Украины это подтверждает. В последние 5-7 лет в Украине активно создаются ресурсные центры для обмена опытом. Опыт показывает, что «…если собственники сами не начнут задумываться над тем, где они и как живут, ни государство, никто не поможет».
Юлия Самойлова, Директор, Хозяйственная некоммерческая ассоциация собственников жилья негосударственных форм собственности, Украина уточнила, что все страны Восточной Европы развиваются одинаково и сталкиваются с общими проблемами: в одно и тоже время был принят закон о приватизации, приватизация прошла «безвозмездно, даром», не обозначено четко право собственности, непонятно, кто является собственником многоквартирного дома. Соответственно, по словам Юлии Самойловой, управление таким объектом усложняется. Юлия Самойлова подчеркнула несколько важных моментов: (1) необходимость формирования комплексной государственной политики, без которой у населения не будет мотивов активного участия в управлении жилыми многоквартирными домами; (2) мощные неправительственные организации – активные лоббисты жилищных реформ; (3) управление многоквартирного дома должно осуществляться профессиональным управляющим. В будущем важно определиться с терминологией, понять, что такое «многоквартирный дом» и кому он принадлежит.
Геннадий Каленов, Исполнительный директор, Международная ассоциация менеджмента недвижимости, Минск, Беларусь представил основные постулаты для реализации сферы жилищного хозяйства: хорошо информированные собственники жилья, профессиональные управляющие и налаженная коммуникация между собственниками и управляющими. Как и предыдущие спикеры, Геннадий Каленов, подчеркнул необходимость развития законодательной базы, посоветовал начинать внедрение в практику реформ с новых домов. По словам Геннадия Каленова, переход на немецкую модель жилищного сектора (саморегулирующая система, которая функционирует без вмешательства государства) «… по оптимистичным прогнозам занимает 15 лет при условии, если начинать сейчас, начинать быстро и начинать концептуально, а так в среднем 20 лет». Кроме того, г-н Каленов подчеркнул европейский опыт деятельности профессиональных союзов, консультирования и ведения конструктивного диалога с властью.
В заключении конференции, Томас Яницки обратил внимание на необходимость реализации комплексного подхода, который будет отражать особенности отдельной страны. Среди основных вопросов, которые стоят перед странами: (1) поддержка домовладельцев, чтобы они могли стать активными инвесторами в свое жилье; (2) создание доступной финансовой системы, которая могла бы помочь обществу и (3) реформирование коммунальных услуг, чтобы они были экономически эффективными, энергоэффективными и доступными по цене населению.
Конференция позволила еще раз поднять «на стол» проблемы жилищного сектора. Работа по проекту впереди и партнеры проекта оптимистично смотрят в перспективы проекта и возможные положительные результаты, которые может принести реализация мероприятий каждой стране. Нет простого и короткого пути, работа в области реформирования жилищного сектора – долгий процесс. («20 лет в Украине проводятся реформы, еще 20 лет впереди; напоминает скитания еврейского народа по пустыни; 40 лет идти к реализации идеи, и все при это рассчитывают дожить», Володимир Бригилевич).
фотографии конференции
