В конце января 2013 года состоялась образовательная поездка в Германию для белорусских партнеров, участвующих в проекте «Развитие потенциала устойчивости жилищного сектора – содействие повышению эффективности управления на различных уровнях в Республике Беларусь». Проект стартовал в июле 2012 и выполняется в рамках программы Европейской комиссии «Объединения граждан и органы местного самоуправления: партнерство на благо развития». Заявителем проекта выступает организация IWO – Инициатива «Жилищное хозяйство в Восточной Европе». От Беларуси в проекте участвуют: Международное общественное объединение «Экопроект» (г. Минск), Ассоциация товариществ собственников «Витебская альтернатива» (г. Витебск), Товарищества собственников «Очаг» (г. Минск), «Таулма» (г. Лида), Бараньский горисполком, Чаусский районный исполком, Желудокский поселковый Совет.


Главной целью проекта является усиление роли белорусских негосударственных структур в разработке и реализации местных стратегий устойчивого развития в области энергоэффективности и управления жильем. В частности, для четырех целевых регионов (Барань, Чаусы, Лида, Желудок) будут разработаны местные стратегии устойчивого развития с акцентом на энергоэффективность и жилищное хозяйство. Учебная поездка была организована для изучения немецкого опыта в области энергоэффективного управления жильем и использования каких-либо аспектов этого опыта в своих местных стратегиях.

Белорусские партнеры приехали с большим количеством вопросов: их интересовал опыт работы энергоэффективных установок, возобновляемых источников энергии, внедрение энергоэффективных технологий в условиях реформирования образования, инновации в сфере жилищного хозяйства, анализ работы жилищных ассоциаций, опыт создания кооперативов, практические аспекты устойчивого развития и др. 

Это был не праздный интерес, а желание повысить свой профессионализм и применить его в разработке местных стратегий устойчивого развития и повышении энергоэффективности жилищного хозяйства в белорусских условиях.

РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМ
Образовательная поездка была спланирована так, чтобы охватить основные темы проекта. В первую очередь внимание было обращено на проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Опыт Восточной Германии в этом вопросе показателен: после распада прежней политической системы там возникла необходимость выработки новой стратегии управления ЖКХ. Государственные дома в ГДР назывались «домами народного владения». В процессе последующего реформирования возник вопрос, как перевести централизованную управляющую систему на систему, реагирующую на спрос. Выбранная форма приватизации отличалась от той, которая прошла у нас: жители не превратились автоматически в собственников квартир, а в большинстве стали их арендаторами. 
При этом прошла приватизация коммунальных управляющих структур и социалистических жилищных кооперативов в частные структуры (АО, ООО). С этого момента произошло перераспределение коммунальных затрат по снабжению и обслуживанию (электро- водоснабжение, канализация), включая стоимость модернизации инфраструктуры, – софинансирование всех услуг обеспечивалось за счет арендной платы жильцов. Только одна часть всех затрат финансировалась из госбюджета. При необходимости модернизации объектов использовалось пошаговое повышение суммы оплаты аренды пропорционально росту доходов. Частная приватизация для арендаторов, как правило, после модернизации, проводилась по рыночной цене. Причем рынок реагировал на возможности граждан, и конечная цена устанавливалась в размере суммы, за которую жильцы готовы были бы выкупить квартиру. Переход в частное владение осуществлялся на основе «Декларации о разделе общей собственности», которая представляла из себя контракт с полностью прописанными правами и обязанностями сторон.
Сегодня жильцы в Германии платят 100% затрат на коммунальные услуги, которые составляют примерно 25% - 30% от совокупного дохода семьи. Оплачиваются не только текущие затраты, но и, к примеру, затраты на модернизацию водонапорной станции в течение 10 лет, если нужно, учитывая европейское законодательство, улучшить качество воды. Малообеспеченные граждане (10-12%) получают жилищные субсидии, чаще всего выплачиваемые в виде соцпомощи. При организации финансирования и инвестиций предусмотрена разносторонняя государственная поддержка: удешевление процентной ставки кредитов, общие гарантии от муниципалитета, побуждающие банки предоставлять льготные кредиты, налоговые льготы для инвесторов, стимулирование жильцов с помощью субсидий самостоятельно накапливать сбережения. Обо всех этих аспектах реформирования ЖКХ рассказал бывший уполномоченный Федерального министерства транспорта, строительства и городского хозяйства Германии по вопросам сотрудничества с Россией Томас ЯНИЦКИ. По его словам, в результате, через 10-15 лет реформирования в Восточной и Западной Германии обеспечение жилой площадью сравнялось и около 2/3 объема жилья полностью и энергетически эффективно модернизировано. 
Для Беларуси вопросы преобразования жилищно-коммунальных отношений сегодня как никогда актуальны. В жилищном законодательстве, действующем с конца 90-х годов, обнаруживается все больше слабых мест. На практике это вызывает размытость границ ответственности за управление собственностью дома, нечеткое представление жильцов о своих правах и обязанностях, монопольное положение государственных организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Текущий проект помимо разработки местных стратегий и реализации пилотных мероприятий в Барани, Желудке, Лиде, Чаусах предусматривает совместную разработку рекомендаций по улучшению законодательства, поэтому данная тематика вызвала у белорусских партнеров живейший интерес. 
Надежда Черникова, представляющая ТС «Очаг» (г.Минск), обратила пристальное внимание на проблему государственного субсидирования потребления услуг без учета имущественного положения собственников и без учёта разницы в месторасположении и насыщенности инженерными коммуникациями МЖД; на функционирование устаревших санитарных нормативов, препятствующих укоренению практики раздельного сбора мусора (управления отходами). Чаусский эксперт Николай Гуленков увидел глубину этой проблемы в том, что перерабатывающих отходы предприятий в Беларуси практически нет, законодательно пределы функций и полномочий здесь ни за кем не закреплены, и если жильцы и готовы раздельно собирать мусор, то предприятия ЖКХ не готовы его раздельно принимать. Отдельно он указал на отсутствие в Беларуси «Закона об энергетике». Председатель Желудокского поселкового совета Геннадий Цивинский высказал заинтересованность в анализе проблем, связанных с теплопотерями и энергосбережением. А председатель Ассоциации товариществ собственников «Витебская альтернатива» Олег Кравчук, прокомментировав ситуацию с общественными советами в Беларуси, подал идею в качестве одного из пилотных мероприятий создать общественный совет на определенной территории, создав для этого концепцию. Для этого уместно было бы предложить разработать на законодательном уровне Типовые положения об общественных советах. 
Таким образом, было обнаружено, что диапазон актуальных тем в реформировании белорусского ЖКХ широк. Но не надо забывать, что на публичном уровне уже звучат многие из них. Так, не первый год обсуждаются проблемы тарифных перекосов в оплате ЖКУ, ищутся возможности выхода из ситуации перекрестного субсидирования, с помощью которого за счет прибыли от продажи энергии небытовым потребителям покрываются убытки от продажи теплоэнергии населению. В этой связи для белорусов стало актуальным введение дифференцированных, в зависимости от объемов потребления, тарифов на электроэнергию для населения. По мнению руководства министерства ЖКХ, это должно приучить людей экономить, привить мысль о неизбежном подорожании коммунальных услуг, а также стать более справедливым, чем то неадресное субсидирование, которое дает несоразмерные преимущества населению с более высокими доходами. А среди парламентариев есть те, кто высказывается за полное прекращение системы льготного кредитования и субсидирования в сфере ЖКХ и направление высвободившихся денег на строительство социального жилья и жилых помещений коммерческого использования. Но практика реализации этих мер еще себя не показала и способна вызвать новые вопросы, предвидеть которые под силу заинтересованной общественности.
Опять же, проект новой редакции жилищного кодекса РБ вступит в силу 2 марта 2013г. Но работа по совершенствованию жилищного законодательства с принятием кодекса не может завершиться. И партнеры проекта, работая над пакетом «Совершенствование правовых рамочных условий в жилищном секторе» планируют, проанализировав ситуацию на местах, предложить некоторые рекомендации законодателям.

«СМОТРЕТЬ ЗА ПРЕДЕЛЫ СВОЕЙ ТАРЕЛКИ»

Образовательная поездка была рассчитана не только на аудиторное общение. Экскурсии в города Люббенау и Губен имели целью познакомить белорусских партнеров с прикладным опытом немецких малых городов в вопросах оптимизации энергосбережения и повышения энергоэффективности.

на фото: За санированным домом пониженной этажности проводится аналогичная реставрация с перепланировкой при отселении жильцов.


Город Люббенау находится в земле Бранденбург, около 90 км на юго-восток от Берлина. Этот город столкнулся с типичной для Восточной Германии проблемой резкого сокращения численности населения: за последние десять лет число проживающих сократилось на 11% и сегодня город насчитывает около 17000 жителей. Люббенау, ранее процветающему за счет добычи бурого угля и эксплуатации электростанции, после закрытия этой индустрии пришлось бороться с растущим оттоком молодого населения.
Старая часть города приобрела большое значение благодаря возросшему туризму, ведь г.Люббенау – негласная столица местности Шпреевальд. Язык гигантского ледника «лизнул» эту землю миллион лет назад и оставил обширную низменность на своем пути, а воды реки Шпре, разливаясь в поисках удобного пути на север, образовали бесчисленные рукава и протоки. Говорят, что в сезон здесь по глади каналов неспешно плывут большие лодки, сменяют друг друга зеленые лужайки с разноцветными домиками, от каждого из которых к воде идут мостки, ведь каналы являются единственными дорогами Шпреевальда. Эта немецкая Венеция была объявлена Юнеско биосферным заповедником, потому что тихие болотистые берега стали домом для животных и растений, не встречающихся больше нигде. Помимо прочего, неотъемлемая часть охраняемой природной среды обитания в Шпреевальде – его жители. 

Оценив в период преобразований градостроительный потенциал как туристический, власти Люббенау начали комплексную программу обновления города. Проект «Мост Люббенау», запущенный в 1999 году, демонстрирует комплексный подход планирования, который направлен на всестороннее укрепление позиций города. Целями проекта является санация жилья, повышение престижности жилых кварталов, городская перепланировка с учетом интересов жителей. В рамках пилотного мероприятия «ExWoSt» «Энергетическое обновление города» Люббенау/Шпреевальд разработал коммунальную энергетическую концепцию «Мастер-план энергия 2021», которая включает образцовую энергетическую модель с долгосрочными целями и рассматривается как важный элемент будущего развития города.

на фото: ввод в эксплуатацию в 2000г. фасадного коллектора, площадью 77м2, обеспечил потребность дома в горячей воде на 30%.


Превратить город с сокращающимися рабочими местами и населением, большим количеством пустующего жилья и незастроенных территорий в место с высоким качеством жизни для жителей и туристов – непростая задача, требующая интегрированного подхода. Опустевшие здания немцы приспособили под выставочные и конференц-залы, театральные площадки, и даже мэрии. Если всё же экономически выгоднее было снести здание, на его месте могло появиться озеро или благоустроенная детская площадка. Довольно распространенным было решение о частичном сносе с перепланировкой и санацией: в домах пониженной этажности с санацией по стандарту домов с низким энергопотреблением потребность в первичной энергии смогли сократить на 70% благодаря комплексному утеплению и установке вентиляционной системы с нагревательным элементом.

При санации зданий уже долгое время большое значение придается таким энергетическим аспектам, как утепление оболочки здания, установка современного отопительного оборудования, частичное внедрение новых технологий, как, например, солнечная энергия. Коллекторы устанавливаются на фасадах, на крышах многоквартирных домов. Тогда как на крышах других санированных трехэтажек можно увидеть ряд выводящих труб, что говорит о поквартирном отоплении.

В одних случаях санация зданий предполагает полную их перепланировку, в других ограничивается лишь творческим обновлением фасада, но всегда это требует глубоких энергетических исследований и тестов на достоверность. Так например, точные, в цифрах обоснования энергетической рентабельности необходимы для принятия решения упразднить лифты в трех подъездах, пристроив к дому один наружный панорамный, и сделав к нему внутренние подходы из каждого подъезда.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ГОРОДА ГУБЕН

Большой вклад в достижение целей по энергоэффективности и защите климата земли Бранденбург вносит также энергетическая стратегия г. Губен. Этот город находится на самом востоке, на границе с Польшей и насчитывает около 19000 жителей: с 1990г. он потерял около 40% населения. С самого начала проект Губена сопровождала междисциплинарная группа, состоящая из представителей различных отделов городской администрации, местных жилищных и промышленных предприятий, локальных и межрегиональных поставщиков энергии и депутатов городского совета. Фактором успеха для общественного признания энергетической стратегии является непосредственное участие мэра. Подцелями стратегического проекта являются повышение энергоэффективности, использование возобновляемой энергии, сокращение выбросов СО2.

Землю Бранденбург вообще называют пионером альтернативной энергетики: за бережное использование возобновляемых энергоресурсов земля награждена Путеводной звездой Евросоюза. Программа развития энергетики, разработанная правительством земли до 2030г., ориентирована на толерантное отношение к окружающей среде, экономичность, надежность снабжения и участие жителей в этом процессе. Интегрированная энергетическая стратегия Губена до 2020г. нацелена на модернизацию системы энергоснабжения с учетом возобновляемых источников энергии в условиях перепланировки города. Показателен в этом отношении Парк солнечных коллекторов «Губен». Он включает 43.868 коллекторов общей площадью 71.000 м?. Производительность электричества составляет примерно 9.2 миллиона киловатт часов в год, что способно обеспечить электричеством примерно 2600 семей. Снижение выбросов СО? составляет приблизительно 6000 тонн в год – 1000.000 тонн за 20 лет.

на фото: Засыпанные снегом солнечные коллекторы не производят энергию, но в солнечный день их КПД близок к 80%. Инвертор (преобразователь постоянного тока в переменный) фирмы «Эмерсон Контроль Техник» и станция центрального подключения для скрепления инверторов.
Германия сегодня становится лидером в развитии «зеленой» энергетики, хотя еще недавно она была одной из первых по производству ядерной электроэнергии. Важнейшим альтернативным источником остается ветер. Но в последнее время все более конкурентноспособной и экономически привлекательной становится именно фотовольтаика – солнечная энергетика. 
Тому, что возобновляемые энергоисточники теснят традиционные, способствует принятый в ФРГ закон, согласно которому государство субсидирует расходы, связанные с переходом на экологически чистые способы производства энергии. Принятая энергетическая стратегия Германии предусматривает, что к 2020г. доля возобновляемых энергоисточников увеличится до 35%, а к 2050 году – до 80%. 

Китайский инвестор Парка солнечных коллекторов в Губене компания «Китай Соляр ООО» рассчитывает к 2020 году вдвое увеличить вложенные инвестиции. При этом, конечно, нужно учитывать госсубсидии, без которых трудно было бы получить такую прибыль. Именно поэтому звучат замечания о дороговизне альтернативных источников в сравнении с традиционными. Но все эксперты сходятся во мнении, что необходимо учитывать краткосрочную и долгосрочную рентабельность такой энергии. Процесс не стоит на месте: за последние четыре года мировые цены на солнечные коллекторы упали вдвое, что сразу же отразилось на объемах произведенной таким образом энергии. В долгосрочной перспективе госсубсидии также обещают себя оправдать, особенно если учесть проблему исчерпаемости традиционных ресурсов и зависимые от этого цены на нее. Не говоря уже о том, что показатели здоровья населения, состояния окружающей среды вообще выходят за пределы только экономической рентабельности и по сути бесценны. Здесь также срабатывает упомянутый принцип «смотреть за край своей тарелки».

ОБЩЕСТВЕННОСТЬ НА ПРОВОДЕ

Очень важной темой, затрагиваемой на всех встречах, была организация работы с общественностью в процессе реформирования и управления ЖКХ, разработки и внедрения интегрированных стратегий развития городов. Когда директор Центра компетенций районов крупнопанельной застройки Ральф ПРОЦ знакомил с опытом санации и модернизации без отселения жильцов, он обратил внимание на три основных вопроса, требующих ответа при определении стратегии санации: кто жильцы и чего они хотят; в каком состоянии строительный фонд зданий; каким градостроительным потенциалом обладает населенный пункт. Жильцы должны быть привлечены к участию в том, что непосредственно затрагивает их интересы. По опыту, участие тем активнее, чем сильнее оно затрагивает личные проблемы, ведь мало кто из рядовых граждан интересуется вопросами градостроительства вообще. Когда разговор коснулся технического и энергетического обновления большого количества квартир за короткий промежуток времени, Ральф Проц особенно подчеркнул, насколько важны для организации этого процесса четкая информированность жильцов, их согласие, собранность, готовность к сбалансированным действиям.

Адвокат Томас РУЛАНД, председатель совета одного из берлинских совместных домовладений, ярко продемонстрировал на собственном примере участие Совета жильцов в управлении домовладением, абсолютную востребованность энтузиазма и профессионализма: сознательное поведение имеет особый смысл, когда нужно быть хозяином.

Опытом налаживания сотрудничества между гражданами и государством поделилась Катрин ЗЕННЕР, представляющая инженерно-проектировочную консалтинговую компанию «Эрнст Баслер и партнеры». Не только Люббенау и Губен, но и другие малые и средние города земли Бранденбург, такие как Эберсвальд, Нойрупин могут предоставить результаты участия граждан в процессах принятия решений. Внедрение городских стратегий, перепланировка, санация, любая модернизация требуют информированности граждан, их понимания происходящего, согласия. Комплекс инструментов для этого широк: использование информационных брошюр, выставок, сообщений в прессе, рассылок информации по электронной почте. В Губене выходит газета для квартиросъемщиков от жилищных компаний, проводятся круглые столы с их представителями. Но не только стратегия коммуникации «сверху вниз», но и модель «снизу вверх» успешно себя зарекомендовала. Ярко-красный диван, со множеством уместившихся на нем людей, посреди городского парка Нойрупина стал символом городского форума для обмена мнениями между гражданами и администрацией. В Эберсвальде отдел по городскому развитию совместно с отделом культуры организовали такой форум, включивший и театральные постановки, - медиа-эффект был велик. В Германии распространены опросы, включающие ли граждан в планирование городского бюджета, дающие ли представление о видении жильцов на городское развитие в ближайшие пять лет - спектр вопросов широк. Таким образом происходит признание граждан как партнеров государства.

Результатом вовлечения общественности становится осознанное восприятие таких тем, как энергосбережение и защита климата; демонстрация возможностей для индивидуального сбережения и личных выгод от проведения конкретных проектов, достижение активного содействия.

*****
Представления об устойчивом развитии в Германии не ограничиваются только раздельным сбором мусора и формированием социально модного имиджа велосипедиста (кстати, даже на заснеженных дорогах немецких городов их действительно много). Эти представления носят комплексный, интегрированный характер, и, что очень важно, играют роль в процессе федерального планирования и принятия решений на публичном уровне. Эксперты приходят к мнению, что невозможно достичь устойчивого будущего в одиночку. Поэтому важно, чтобы политические, научные элиты и представители гражданского общества различных стран могли обмениваться опытом и искать пути решения вместе.

ОЛЬГА ЛАШКЕВИЧ, МОО «ЭКОПРОЕКТ»

*Проект частично финансируется Европейской комиссией в рамках программы «Объединения граждан и органы местного самоуправления: партнерство на благо развития»

comments powered by HyperComments
теплицы из поликарбоната